前言：

东西湖区自2004年被命名为国家级生态示范区以来，区委、区政府更是以打造汉口生态新城作为新世纪的奋斗目标，把发展食品、机电、物流、旅游作为本区的支柱产业。近年来，食品、机电、物流产业得到迅猛发展，已经在国内外具有一定影响力，但旅游产业且一直停滞不前，与我区的经济地位和发展速度还不相适应，许多优质的旅游资源几乎都处于闲置状态，经营也举步维艰。那么在赛马城市试点申报工作进行的如火如荼的时期里，对本区旅游、文体、游乐农业方面进行了客观的分析，反思归纳出制约这些方面发展的原因，提出了相应对策，以促进东西湖区相关产业的发展。

1   香港赛马会对香港地区的贡献及影响    

1.1 对公益事业的推动

用于社区服务的所有资金，均转拨给专为资助慈善机构及社区计划而成立的香港赛马会慈善信托基金。这些拨款所资助的范围很广，包括：医院及医疗服务、教育、文化及康乐设施、以及专为青少年、及老人及伤残人士服务的各种机构。

1.2 社会岗位的提供

香港的赛马产业中除了高科技的运用外，还为当地的低科技人口提供了大量的直接就业机会，为社会减轻了就业压力。

1.3 居民文化娱乐生活的丰富

赛马作为新型第三产业，如同欣赏一场音乐会、观看一场足球赛，具有鲜明的文化、体育、休闲、娱乐等特性，马术运动和骑乘旅游已经成为香港市民一种新型娱乐生活的方式。

1.4 政府财政收入的增加

    香港赛马会是香港最大的单一纳税机构，于2004/2005年度共缴纳123亿港元税款，约占政府税务局税收的9.7%。

2   制约东西湖区旅游、文化体育、游乐农业发展的因素

2.1 广告宣传力度不够大

    随着信息时代的到来，人们已经习惯从各种媒体上获取周围的信息，并且对广告的注意力也越来越强。那么没有足够大的宣传力度，就很难引起群众的注意，达不到预期的宣传效果，人流量和知名度也将相应的降低。

2.2 对景区和旅游设施缺乏系统管理和规划

    运作一个旅游景区或项目设施，除了硬件方面要达到一定的标准外，在管理和规划等软件方面同样要有系统的安排和策划。如果一味的强调宣传而忽视自身的建设和管理，那么同样难以在竞争激烈的环境中生存。

2.3 缺少核心产业的带动

    所谓核心产业，就是在某个地区或范围内影响力较大，知名度较高的重点经营产业。随着核心产业的发展和运作，它能为整个地区或范围带来相当的人流量和知名度，从而带动其他产业的迅速发展，起到发动机的作用。

3   开展赛马产业对东西湖区的贡献及影响的展望

3.1 对农业、畜牧业发展的推动

开展现代赛马能够推动我国育马业复兴。据统计，到2004年末全国马匹存栏763．9万匹@， 比最高年份的1977年减少了1／3，我国仍然是养马大国，约为世界马匹总量的1／8。但我国育马业发展水平与国外还有很大差距，以平均价格为例，一匹杂种马或草原蒙古马最低时平均只有1200元，而国外纯血马价平均价格不低于1O万元人民币，最高可达上千万元。这也从另一方面说明我国马匹的市场价格的潜力远未开发出来。如果开展现代赛马、发行赛马彩票，就能使马匹重新定位，主要功能由现在的役用和食用，转变为比赛、休闲、骑乘健身甚至医疗康复所用，可将马匹的潜力最大限度地开发出来，极大地提高马匹的价值。赛马的淘汰率很高，特别是炎热潮湿的东亚、西亚、南亚和东南亚地区，我国周边几十个国家都在赛马，需要大量赛马补充，我们应当勇于加入这场市场，扩大马匹出口。占领国际市场。现在已经在北京建成并培育赛马的育马场。并已连续几年在北京拍卖自繁的“纯血马”。除了培育比赛用马以外。我国还可以繁育和出口骑乘、娱乐类马匹，使我国从马匹生产大国向马匹出口大国转变。另一方面，发行赛马彩票能够促进农村全面发展。我国如果发行马彩，不仅可以带动育马业的发展，进而带动饲料种植业的发展，这有助于解决“农业” 问题： 还可以促进马饲料加工、马具生产等行业的发展，形成巨大的产业链。从而为我国发展经济注入新的动力。   

3.2 对东西湖旅游产业的带动

城市形象的提升，关键在于它的旅游产业发达程度，这是宣传和推广一个城市亮点的良好载体，施行马彩后，据估计每个比赛日将有6万名观众，估计2万来自外地，其中会有6000人住在附近。如果按一般酒店可住300人计算，我们将需要20个这样的中等酒店，从中不难看出，赛马运动将为本市、区带来多么巨大的潜在旅游消费群体。在完整的统筹规划下，将东方马城建成一个以游、娱、看、吃、住、猜为一体的乡村会所来吸引四方宾客。

3.3 对商贸服务业的促进作用

    由于赛马运动的独特魅力和影响力，在世界各地的马会比赛日中都会吸引众多的商业巨头来马场观看赛事，社会名流们更不会放过这样良好的交流平台。因此，马场不只需要承办赛马赛事的筹备和运做，更要做好商务服务的接待工作和计划，提供良好舒适的洽谈交流环境和优质的服务。

3.4 对农业发展的拉动

如果发行马彩，除了带动育马业的发展外，还能带动饲料种植业的发展，这有助于解决“农业”问题；还可以促进马饲料加工、马具生产等行业的发展，形成巨大的产业链，从而为我国发展经济注入新的动力。仅以马饲料生产为例，2005年全世界就有近十亿美元的需求量。发行马彩，更有助于解决“农村”问题。通过开展现代赛马带动农村发展，国外已有先例。韩国通过开展现代赛马、募集资金，也促进了“新村建设”。因此，我国如果发行马彩，不仅可以带动本市、区农业发展、增加农牧民收入，还可以推动社会主义新农村建设。可以说，马彩对解决 “三农”问题具有重大意义。

3.5 对私彩和出境赌博的冲击

据有关部门统计，近两年我国每年有将近6000亿元的资金流到境外和地下私彩，其中美国拉斯维加斯赌城的赌金35%来自华人，澳门的赌金70%以上来自内地（其赌金总规模已超过拉斯维加斯），严重影响了我国公彩的正常销售。目前，我国公彩（体育彩票加上福利彩票）总共只有700多亿元，仅相当于私彩和出境赌博金额的1/8。2005年以来，我国虽然进行了声势浩大的打击私彩和出境赌博专项工作，也取得了一定成效：由于来自中国赌客的减少，2005年周边国家共有160多家赌场关门歇业；同时，国内地下私彩也得到了一定遏制。但是，由于种种原因，目前又出现了私彩回潮现象，有些地方甚至是愈演愈烈；周边国家主要面向中国的赌场不仅迅速恢复，而且超过原有数量，达到了200多家。而对出国出境人员境外赌博，我国公安机关无法控制，造成资金外流而带来的社会问题却仍留在国内。打击私彩和出境赌博已刻不容缓，一方面是要加大打击力度，正面阻止；另一方面要加强引导，做到疏堵结合。

对地下私彩和出境赌博的一味打击并不能从根本上消除隐患。民众参与私彩和出境赌博，从总体上来说是休闲娱乐性质，而追求娱乐、享受愉悦，是人的本性，只能引导、不能泯灭。“堵”只能治标不能治本，应当寓“堵”于“疏”，才能建立长效机制。而具有中国特色的竞猜型赛马彩票的推出，符合广大彩民对彩票新种类和新玩法的需求，可将参与地下私彩和境外赌博群体的兴趣和彩金吸引到国内的公彩上来，从而真正体现“堵疏结合”，实现“标本兼治”，不失为一条好的“疏”的途径。实际上，打击私彩是绝大多数国家开放赛马彩票最直接的目的之一。有些国家的政府起初也禁止发行马彩，主要原因是不了解马彩风险的可控性以及社会对马彩的需求，对其正面的贡献认识不足而对负面影响过分担心；而开禁后的实践证明，发行马彩不仅对经济和社会发展有巨大贡献，而且使私彩得到了有效遏制，从而使彩票市场得到了维护和发展。

3.6 对社会就业问题的解决

国家为了促进社会稳定，一直采取支持扩大就业的积极政策。而赛马业是劳动高度密集性产业，彩票销售、赛马场及相关产业都会创造大量就业机会。先进国家和地区经验证明，现代赛马能够提供大量就业。美国发行赛马彩票的主要目的是解决就业。2004年美国以赛马为龙头的马业，共提供全职就业岗位141.13万人，高于广播电影电视业的76.28万人，也高于设计和出版业的78.18万人，成为吸纳就业的重要产业，这是美国鼓励赛马业和赛马彩票发展的主要原因。虽然美国的高等教育普及率和高科技水平居世界领先地位，但美国依然存在相当比例的低科技人口，赛马业为这部分人口提供了大量的直接就业机会。美国的就业政策、税收政策都对马业有明显倾斜，因为马业能够吸纳农业现代化进程中分离出来的农村富余人口就业。

在我国，考虑到农村富余劳动力和城市下岗失业者较多的因素，赛马彩票为其提供就业机会就更有意义。其他彩票业虽然能为GDP作出贡献，却不能提供像赛马产业一样的就业机会，对其他相关产业的拉动力也不如马业明显。有专家估计，在我国如开放赛马彩票，可至少提供300万个就业机会。因为马匹的饲养、调教等都需要大量人工，仅赛马提供的直接就业种类就有骑手、练马师、教练员、裁判员、司闸员、复磅员、化验师、马场管理员、钉蹄师、马夫、马医、马匹拍卖师等10余个；同时，彩票的销售也可能解决一些文化程度低、年龄偏大等困难人员的就业问题。

赛马业本身不仅可提供大量的就业岗位，而且能带动相关产业的发展并带来相应的就业机会。一方面，可以带动相关第二产业的发展，如马具加工、饲料生产等，这可容纳大量劳动力。另一方面，可以带动相关第三产业（包括文化产业）的发展。如电视（国外有专门的赛马频道）、报刊（如香港办有专门的马经、马报）、旅游、餐饮、金融、广告等。这些产业也能提供容纳大量劳动力就业。

3.7 对区财政和税收的拉动

我国发行赛马彩票将存在一个很大的市场。预计2007年的潜在规模将达到1386亿元，2011年将达到2157亿元，2015年将达到3537亿元（见表2）。

表2  2007-2015年全国赛马彩票市场规模预测

                                                         单位：亿元

    以香港为例，香港赛马会每年拿出赛马彩票销售额的12.6%作为政府税收上缴到香港政府，而其每年的赛马彩票销售额都在700亿元左右。如果在我国施行竞猜型赛马彩票，将对本市、区的财政和税收起到巨大的拉动作用。

3.8 对社会公益事业的带动

目前我国的公益事业尤其是慈善事业还非常落后，一方面是大量需要帮扶的弱势人群，另一方面社会捐助力度却非常小。而开展赛马则可使这种情况发生改观，这是因为不仅赛马企业为树立良好形象会积极捐助社会慈善业，而且有关法规规定彩票公益金必须用于相关公益事业。1994年~2005年，我国体育彩票累计销售1218亿元，筹集公益金超过400亿元。中国赛马彩票发行后，筹集公益金会更多，对公益事业和慈善业的支持力度会更大。

发行赛马彩票后，将形成一种以慈善为乐的文化，特别是唤起更多的有识之士参与慈善活动，有利于使慈善事业成为大众事业（而不仅仅是少数慈善家的事业），让更多的慈善金帮助弱势群体，促进社会的长期和谐稳定。这样将赛马彩票作为一个起点，树立以慈善为乐的新的人生观、价值观，为社会主义和谐社会注入强大活力。

4   促进赛马产业发展所需要的相关政策

4.1 市、区政府统筹赛马产业的发展规划

    加快武汉市、东西湖区赛马经济的发展战略规划，提高对赛马经济的认识，把赛马经济作为武汉市、东西湖区第三产业发展的一个重要支柱产业，纳入市、区经济发展的总体规划。根据东西湖区地域广阔、生态环境优良的特点，进行赛马经济发展上的合理布局，做到统一规划，特色经营，政策扶持，做强做大。

4.2 加强马彩试点城市的申办工作

    争取省委省政府的支持，明确国家体育总局要求武汉市赛马彩票申报的材料内容和申报程序，取得国家体育总局的批复，以确定武汉市作为国家赛马彩票研发领导小组的成员地位，同时确定武汉东方马城作为马彩赛事的试点。

4.3 大力扶持赛马俱乐部的发展

 赛马俱乐部是使赛马运动与市场经济结合的主体。我国赛马经济不发达，就是俱乐部太少了，实力也太小了。要采取措施，制定政策，扶持本市、区俱乐部的发展，特别是赛事平台的建设，包括优良的马匹、赛场和赛道，先进的通讯系统、投注系统、转播系统和监控系统等，为举办赛事活动提供一流的软硬件运行设施。

4.4 大力支持育马场的建设

据《2005中国农业统计年鉴》，到2004年末全国马匹存栏763.9万匹，比最高年份的1977年减少了1/3，我国仍然是养马大国，约为世界马匹总量的1/8。但我国育马业发展水平与国外还有很大差距，以平均价格为例，一匹杂种马或草原蒙古马最低时平均只有1200元，而国外纯血马价平均价格不低于10万元人民币，最高可达上千万元。这也从另一方面说明我国马匹的市场价格的潜力远未开发出来。如果开展现代赛马、发行赛马彩票，就能使马匹重新定位，主要功能由现在的役用和食用，转变为比赛、休闲、骑乘健身甚至医疗康复所用，可将马匹的潜力最大限度地开发出来，极大地提高马匹的价值。我国现代赛马开始后，比赛用马将是国产马导向，但可以通过引进国外马种，提高马匹品质。

4.5 加大对赛马产业人才的培训

我国的赛马产业能否赶上发达国家的步伐，非常重要的一个方面就是要有一大批懂经营善管理的人才。需要多方合作，制定赛马产业人才的培训计划，设计赛马产业各专业的标准和技术职称，在大学里设制相应的专业方向或特色课程，从国外聘请专家，送出去培养等措施，使赛马产业人才辈出，更多更快更好地满足赛马产业发展的需要。

4.6 大力培植具有国际和地区影响力的赛事活动

要大力发展本市、区的赛马经济，就必须大力发展赛马运动。要借助2008年奥运会在中国举办的春风，多组织一些群众性的赛马活动，把群众参与性强、有一定影响力的区域性赛事活动提升为地区级和国家级的赛事活动。要加强与国际赛马运动组织的沟通和联系，多组织一些有众多国家参与的国际级赛事。在开展每一级赛事活动中，做到政府搭台，赛事唱戏，商务沟通，经济发展。

4.7 扩大赛马经济的对外开放

世界经济的一体化决定了我国赛马经济必须走对外开放的道路。要迅速改变我国赛马经济的落后状况，就要善于走出去和请进来，根据中国的国情，充分吸收外国资本、技术和经验。通过与世界的交流，努力寻求一条适合中国特色的赛马经济的发展道路。