东西湖区教师进修学校 钱家明
教育是国家发展的基石，教育公平是最重要的社会公平。教育公平是现代教育的基本原则，也是人权的基本内容，是教育体现科学发展观的内在需要，是构建和谐教育的内在需要，也是人民群众社会生活的需要。随着我国改革的进一步深入，经济社会的迅猛发展和经济增长方式的转变将更加依靠科技进步和劳动者素质的提高，这使教育的奠基和主导作用进一步显现，教育受到了全社会前所未有的关注和重视。一流的经济，一流的发展，呼唤一流的教育，这一方面为教育的发展提供了机遇，另一方面，也要求我们必须努力推进教育公平，构建和谐教育。为此教育必 须缩小教育资源差距，统筹教育发展，促进教育均衡发展；努力扩大优质教育资源规模，在满足群众需要中构建和谐社会；努力营造和谐人文环境，在维护群众利益中构建和谐教育；加强教师队伍建设，建立教育公平的良好外部条件；加大对教育管理、指导力度，全面提高教育教学质量；大力发展职业教育和成人教育。本文从东西湖教育发展的现状出发,结合东西湖区“十一五”教育发展规划，就如何推进教育公平，构建和谐教育谈几点思考。
一、教育公平、和谐的内涵
所谓公平，一般是指平等的规则和人人享有同等的机遇和权利，教育的公平对社会的公平影响很大。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人为本的教育，是为多数人提供同等机会、同等优质服务的教育。
所谓和谐，是指人与自身的和谐，人与社会的和谐，人与他人的和谐，人与自然的和谐以及人与经济的和谐。和谐教育是从满足社会发展需要和学生身心健康需要的统一实现出发，在新课程改革教育活动中，力求使教育过程诸要素之间以及学校教育与社会教育和家庭教育之间始终处于一种协调、平衡的状态，使教育的节奏符合学生发展的节律，进而使“教”与“学”产生谐振效应。
我们只有通过教育的公平推动社会的公平，构建和谐教育，促进和谐社会的发展。
二、推进教育公平的实践及反思
我们东西湖区最近几年在推进教育公平，构建和谐教育方面采取了强有力的措施，取得了一定的成效。
（一）、均衡配置教育资源，统筹教育发展，构建和谐教育
现实要求我们如何在资源有限的条件下，不遗余力地普及教育，尽可能地缩短城乡的差距，促使城乡教育趋向均衡，使更多的人得到必要和相同的教育，从而促使教育走向公平。
1、加大对偏远学校教育资金投入，改善办学条件，逐步健全与公共财政体制相适应的教育财政制度。
农村教育是我国教育的薄弱环节，也是制约我国教育持续健康稳定发展的瓶颈，它与建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会不相适应，成为我国教育改革的重点及难点。当前，制约农村教育发展的因素有很多，其中最重要的一点就是对农村教育的投资严重不足，致使农村教育办学条件差、教师待遇差、教育资源匮乏、教师，特别是优秀教师流失严重，严重影响了农村教育的质量。为此，提高农村学校办学水平，促进城乡教育均衡发展，首先要加大对偏远农村学校的教育投入，改善办学条件，逐步健全与公共财政体制相适应的教育财政制度。
东西湖区认真贯彻落实党的十六届六中全会精神关于“健全公共财政体制，调整财政收支结构，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业等方面的投入”要求，一方面，向上积极争取政策，争取资金，另一方面，区、街两级政府积极筹措资金，同时吸纳社会力量多渠道、多途径解决资金的难题，确保东西湖区教育快速、健康、均衡、和谐发展。“十五”期间，东西湖区教育经费逐年增长，2001年，教育投入为3552万元，2005年教育投入为7642万元。除2003年外，其他年度教育经费投入增长幅度均超过20％。2005年与2001年相比，经费投入翻了一番，增幅达115％。这些投入有力地促进了东西湖区教育的发展。
2、实施农村义务教育经费保障新机制，促进农村偏远地区学校快速发展。
自2007年春季实施农村义务教育经费保障机制改革以来，在市教育局、市财政局的指导下，在区财政局的密切配合下，我区新机制改革工作运行平稳，开局良好。2007年1月，由区财政局、教育局组织召开了2007年度预算编制布置会，根据新机制改革的要求，按照“两上两下”的程序编制经费预算，新机制经费预算到校，并在区财政部门预算中单列。2007年农村新机制保障经费预算为1216.58万元，其中由中央承担485.15万元；省级财政承担272.45万元；市级财政承担264.01万元；区级财政预算194.97万元。全面免除农村义务阶段中小学生杂费，涉及学生26372人，免杂费637.8万元，其中：中央承担382.68万元；省级财政承担255.12万元。免除农村家庭贫困学生课本费，涉及学生9788人，免课本费221.19万元，由市级财政承担。
补助农村贫困家庭寄宿学生生活费，涉及农村寄宿学生2340人，预算生活费补助168.48万元，由区财政承担。根据新机制的规定，按年生均30元的标准预算公用经费共计79.12万元，其中：由中央承担47.47万元；省级财政承担6.33万元；市级财政承担15.82万元；由区级财政承担9.49万元。
一是教育经费拨款增长比例高于财政经常性收入的增长比例。2006年教育经费拨款为10151.8万元，较05年的7708万元增加2443.8万元，增长31.70%；区财政经常性收入为71431万元，较05年增长3.36%，教育经费拨款增长比例高于财政经常性收入的增长比例。2007年财政性教育经费预算总额为12304.7万元，较06年增长21.20%。目前区财政经常性收入金额尚未确定，无法比较。
二是及时、足额拨付了义务教育经费。2007年度我区教育部门预算根据《预算法》的规定，遵循 “量入为出，以收定支，收支平衡”的预算原则，做到了“人员经费按政策、公用经费按定额、专项经费视财力”，保证了人员工资到个人，公用经费到学校，资助经费到学生，校舍维修改造资金到项目。区财政根据2007年度教育经费预算，及时、足额拨付了义务教育经费。设立新机制改革保障经费专户。为确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，切实加强教育经费管理，努力提高经费的使用效益，区财政局设立了新机制改革保障经费专户，对中央、省、市、区按比例分担的新机制改革保障经费实行专户管理。分期划拨，统筹兼顾。为了确保学校的正常运转，我们将新机制改革保障经费分三期划拨：开学前按预算数划拨免杂费奖金；期中按预算数划拨公用经费、免课本费资金和寄宿生生活补助；期末根据学校办学情况及经费需求，分解上级转移支付的公用经费补助资金。经费拨付时，统筹兼顾学校办学规模和地域位置，充分考虑学校实际办学情况，一方面提高对农村地处边远、办学规模小的学校公用经费补助标准；另一方面在取消寄宿生住宿费后，按寄宿生年生均200元的标准统筹安排农村寄宿制学校公用经费补助。
三是提高了公用经费保障水平。在新机制预算编制的基础上，区本级在预算内安排中小学生均公用经费补助15元，并将办学规模小、办学条件差的农村边远地区中小学生均公用经费补助标准提高到30元。
四是提高了寄宿生生活费补助标准。我区将农村寄宿生生活费补贴标准由每生每天1元（每生每年240元）提高到每生每天3元（每生每年720元）。
五是提高了农村中小学教师福利待遇。从2006年9月起，我区农村在岗教师按每人每月150元的标准增加了农村教师绩效考核补贴264万元；按每人每月650元的标准预算代课教师工资；2007年区本级将在职教师伙食补贴标准由每人每月90元提高到每人每月180元；在省财政厅转移支付180万元的基础上，区级财政追加84万元用于弥补农村教师绩效考核补贴经费的不足；2007年9月，区政府按义务教育阶段在职教师每人每月460元的标准增加绩效考核补贴，追加预算1185万元，使我区农村教师绩效考核补贴标准达每人每月610元。
六是建立中小学校舍维修改造长效机制。2007年下达我区校舍维修经费110万元，根据新机制改革的规定，按标准和分担比例预算校舍维修经费，其中中央承担55万元；其中省级财政承担11万元；市级财政承担27万元；区级财政预算17万元。
3、加快农村寄宿制学校建设步伐。
随着国家计划生育政策的落实，农村人口逐渐减少，适龄儿童、少年逐年减少，导致农村学校生源的严重不足，学校办学规模缩小，学校资源浪费。为此，撤并农村学校，优化农村学校的资源配置，完善教育基础设施，改善办学条件，提高农村的办学效率和办学水平成为亟待解决的问题，这就需要我们加快农村寄宿制学校建设步伐。
东西湖区根据近几年经济发展情况和农村家园建设，东西湖区七届人大一次会议提出了《关于加强规划，整合教育资源，提高教育资源利用效益案》，科学编制了东西湖区未来20年学校布点规划——《东西湖区中小学布点规划（2003—2020）》，按照先急后缓，分步推进的原则，建立标准化学校，通过教育资源的整合、优化，布局的调整，撤并学校23所，兴建农村寄宿学校4所，改造薄弱学校5所，消除学校危房，通过实施“壮强治薄工程”，迅速扩大了优质教育资源，改善薄弱学校的办学条件。
（二）、努力扩大优质教育资源规模，在满足群众需要中构建和谐社会。
实践证明，当社会经济的发展推动社会全面进步之后，各类资源就需要作进一步的调整，其目的就是要化解改革中出现的各种矛盾，让全社会分享经济发展带来的成果，在维护社会稳定、和谐的同时，继续推动社会向前发展。
为了将现有教育资源作进一步调整，扩大优质教育资源，满足经济增长后对教育的要求，东西湖区加大了示范性学校建设；标准化初中建设；继续打造职业教育的“航空母舰”等几个方面的工作力度，合理配置教育资源，促进教育均衡发展。具体体现在以下几个方面：
1、加大投入，扩大优质教育资源规模，保障人民群众享有接受良好教育的机会。东西湖区在“十五”规划中新建九年一贯制学校一所，撤并小学12所，投资5000万元扩建东西湖区职校，投资1800万元收购金思维中学，投资2480万元收购省农垦学校用于四中扩容，组建教育信息中心，投入450万元完成15个校园信息网建设，投入1000万元，用于一小、四小等学校的扩建，完成13所学校23508平米危改项目，投入2480元置换校舍，投入319万元，按国际标准更换学生课桌椅，投入755万元建设“校校通”网络工程，投入90万元置换教学仪器设备。
2、合理配置教育资源，促进教育均衡发展。由于历史原因，东西湖区大部分学校位于中、西部地区，随着近几年经济的发展，中、东部地区城市化水平的提高，生源集中，而西部偏远地区学校生源则不足，教育资源相对闲置。教育的发展也不平衡，示范校、重点校几乎都位于中部吴家山地区，城乡、区域、校际之间教育发展水平差距较大，学生都涌向具有优质教育资源的学校。为此东西湖区以农村寄宿制学校、初中标准化建设为抓手，改善农村中小学办学条件，促进教育均衡发展。从2007年开始启动到2010年，逐年完成15所农村寄宿制学校建设和13所初中标准化学校建设，确保农村20％以上的小学生、50％以上的初中生能进入具备寄宿制条件的学校学习，公办初中办学条件实现基本均衡，实现我区“学校布局合理，资源配置优质，教育秩序稳定，教学设备优良，教师结构优化，辖区百姓满意，教育质量优秀”的目标，达到市教育先进区的标准，以发挥现有教育资源的最大效益，全面提升教学质量和管理水平。
3、完善贫困学生资助体系，切实保障家庭经济困难学生受教育的权利，让每一个学生接受相对平等的教育。东西湖区从2006年起减免农村学生学杂费100元，并开始实行一费制，逐步增加减免额度直至全部减免农村学生的学杂费；同时实行奖学金制度和对家庭经济困难的学生实行对口扶持与助学制度。
（三）、努力营造和谐人文环境，在维护群众利益中构建和谐教育
据资料显示，联合国教科文组织曾就推动国家发展的因素作过一个调查，结果发现，最发达国家所倚重的并不是资源，而是教育和法制，从中可见教育对于一个民族、一个国家之重要。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度将会加大教育的不公平。因此，只有坚持依法治教，推进教育管理体制、机制的创新，营造和谐的人文发展环境，才能有效地促进教育公平和社会和谐。
1、依法促进学校均衡发展，努力实现教育的起点公平。首先在义务教育阶段，取消重点学校和非重点学校；同一学校取消重点班和非重点班以及“小班制”；其次，划线录取，不得在其它招生区域中招生，取消九年义务教育阶段借读政策和学校将“困难”生推向社会的权利，对残疾适龄儿童予以特殊照顾，使他们享有公平的教育权利。第三，建立规范办学行为的长效机制，建立教育收费公示制度，在中小学招生、收费中实现“阳光工程”。
2、全面实施素质教育，促进学生全面和谐发展。坚持学校以育人为本，以学生为主体，把实施素质教育作为教育工作的主题，摆在教育工作的核心位置。不断创新教育手段和方法，着力改革教育内容、教学方法和人才培养模式，建立新型教育教学模式，创设适应中小学生全面发展的良好环境，树立学生快乐成长、健康成长、全面成长的教育环境。促进学生和谐成长和全面发展。
为此，必须取消小学的“统考”以及改革现行中考招生制度，解决出现的各种教育问题。对现行中考招生制度的改革，有利于解决义务教育的公平性；有利于解决现有的各种择校风，乱办班、乱收费现象；有利于从制度上首先解决重点校和一般校的人为划分；有利于减轻教师工作压力大，学生负担重的矛盾；有利于淡化应试教育和推行素质教育；有利于遏制学生辍学现象发生；有利于重点高中招到有发展潜力的学生；更有利于义务教育的公平公正和素质教育的推行，使基础教育更加和谐、快速的发展。
（四）、加强教师队伍建设，建立教育公平的良好外部条件。
虽然东西湖区近几年通过“四制”改革和引入竞争机制及加强教师培训工作，中小学师资队伍建设取得了较大成绩，教师总量基本满足教育事业发展的需要，整体学历水平、教学水平大有提高，但与经济发展水平对师资的要求还有一段距离。从现状看，我区师资队伍还存在一些不容忽视的问题，如师资队伍结构性矛盾比较突出，骨干教师和学科带头人数量匮乏且不稳定，队伍整体质量亟待提高，教师的学历、教育教学水平、师德修养都有待进一步提高，教师的待遇仍不尽人意，与中心城区同类学校相比差别较大，导致一些优秀教师流向中心城区。另外，由于激励竞争机制不够完善，导致边远地区教师工作积极性不高，优秀教师流失严重。这种现状已与我区高标准均衡发展基础教育事业的要求很不适应。因此，加强教师队伍建设是推进教育公平，构建和谐教育的重要方面。
1、切实保障中小学教师工资和福利，稳定现有教师队伍。
根据我区实际，按逐年有所提高的原则，确定我区中小学教师奖金、福利的最低标准，逐步缩小城乡学校教师收入差距。对在区经济欠发达地区任教的教师，在职期间享受地区性津贴，到区经济欠发达地区任教的应届毕业生，自报到之月起直接享受定级后工资待遇。根据我区现有财力，把教师工资和福利纳入与区国家公务员享受同等的待遇。2007年，东西湖区将对义务教育阶段的教师实行政策性补贴。
2、加强对中小学教师队伍管理、培训，不断提高教师队伍和管理队伍的整体素质。
建立一支人员精干、素质优良、待遇较高、结构合理、相对稳定的教师队伍；建立一支作风扎实、精通业务、善于管理的干部队伍，是实现教育先进区的人员保障。为此，东西湖区建立教师学校间的对口交流制度，试行教师轮岗制度，大力培训师资，提高教师教育科研和教育教学能力。以人为本，深化改革，加快劳动、人事、工资制度的改革，改善教师的从业环境和待遇。严格教师资格制度，实施教师储备制度，提升教师队伍整体水平。加强学校干部队伍建设。建立校长职级制、任期制、干部职数制，完善校长负责制，努力建设一支专家学者型学校管理队伍。一是加强师德建设，实行师德“一票否决制”：对于违反教育法规，师德败坏的教职员工实行“一票否决制”，坚决予以辞退；二是逐步推行人员聘用制度，破除教师身份终生制：实行竞争上岗，优胜劣汰。建立和完善专业技术职务聘用制度，实行评聘分开，将竞争机制、激励机制纳入学校管理之中；三是建立劳动分配激励机制：贯彻按劳分配、多劳多得、优劳优酬、效率优先、兼顾公平的分配原则，实行边远地区教师补贴制，稳定农村教师队伍；四是完善考核制度，建立激励机制：加强对教师师德和业绩的考核，并把考核结果作为评先、晋级的首要依据；五是建立引进、培养、留住人才的用人制度：疏通学校专业技术人员进出渠道，真正形成能上能下、能进能出的用人机制，开辟“绿色通道”，招聘、引进优秀人才，严把入口关。创造有利于人才培养的良好环境，使得优秀人才引得进、用得好、留得住；六是实施教师区内交流制度：制定和落实《东西湖区中心地区和边远农村教师定期轮换实施办法》，实行教师上挂下联、横向交流，七是切实落实教师培训制度：加强校长、骨干教师、名师和特级教师培训，充分发挥校内培训、基地培训、区外培训、网络培训的作用；八是实行骨干教师享受专项津贴制度：制定和落实《东西湖区骨干教师培养和管理办法》，设立专项资金，激励教学骨干教师脱颖而出。凡被评为东西湖区名师、学科首席教师和特级教师的除享受国家规定的待遇外，还享受区政府拨付的专项津贴。
（五）、加大教学管理、指导力度，全面提高教育教学质量
教育教学质量是学校的生命线，是教育事业健康发展的原动力。我们只有从整体上全面提高全区教育教学质量，才能从真正意义上推进教育的公平性。为此，东西湖区从以下五个方面加大了教学管理和指导的力度：一是加强教育科研，发挥导向作用：积极开展富有成效的教育科研活动，更好地发挥教育科研在教育改革与发展中的导向、决策和服务作用；二是落实研课制度，优化课堂教学：积极开展“四深入”活动：定期深入学校、深入教师、深入课堂、深入教研组；定期到学校听课并及时通报听课结果；学校定期开展“同课研修”活动，通过听课、研课，帮助教师反思教学，改进教学方法，优化教学策略，提高教学质量；三是强化常规管理，确保教学质量：重点抓好学生管理、教师管理、教学管理、学校管理，形成有效的管理策略；学校管理以规范办学为核心，抓好制度建设、环境建设、文化建设，有效遏制“三乱”现象，形成良好的校风；四是设立专项资金，重奖教学能手：定期举行教师专业知识、专业技能竞赛活动，培养教学能手；制定《东西湖区教育教学质量奖励办法》，设立大额专项资金；建立对教学质量优胜学校、优胜学科、优胜个人的奖励机制，每年定期召开总结表彰会；五是名师跨校授课，发挥辐射作用：积极开展“名师引领课堂”活动，建立东西湖区名师工作室，以学科首席教师为主，带领区内同学科骨干教师成立学科教学研究小组，定期主讲展示课，到边远学校、挂点学校授课，发挥名师辐射作用，扩优扶弱，全面提高全区的教育教学质量。
（六）、大力发展职业教育和成人教育，构建终身教育体系。
大力发展职业教育和成人教育，是扩大学习机遇的重要途径和手段。为此，东西湖区教育局进一步转变观念，打破传统的、封闭的和区域性的办学思想，紧紧围绕市场，面向社会，打造职业技术教育的“航空母舰”。一是实行企业和职业学校合作“定单”式培养，加强实验实习基地建设，实现学校、公司（基地）、农户的有机结合，使教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，实现职业教育与经济发展的良性互动；二是制定高中阶段在校生的职普比例，在招生工作中进行宏观调控，制定优惠政策，吸引更多的初中毕业生报考职业中学；三是树立大职教观念，实行联合办学，充分利用东西湖职业技术学校等一批职业学校的资源优势，实行跨地区、跨区域性的办学模式；四是采取多种办学方式，进一步扩大规模，要通过政策导向和激励机制，把社会力量办学的积极性引导到职业教育上来；五是积极支持职业学校、成人学校和农村教育科技培训中心的建设；六是要办好骨干示范职业学校，一校挂多牌，积极开展成人文化技术教育和培训，使之成为乡村基层开展文化、科技和教育活动的重要基地。
总之，只要通过全社会的共同努力，大力推进依法治校，着力实现教育公平，努力构建和谐社会，我们一定能够实现“最漂亮的是学校，最幸福的是学生，最振奋的是教师，最满意的是家长”的目标。到那时，我们的教育将更加优质，我们的社会将更加和谐，我们的祖国将更加强盛。
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